4-й ААС: Применение практики ЕСПЧ к спору о возмещении НДС

Требование о признании незаконным решения ИФНС о доначислении излишне возмещенного НДС, привлечении к ответственности по п. 1 ст. 122 НК РФ с взысканием штрафа и начислении пени удовлетворено со ссылкой, в частности, на Постановление ЕСПЧ по делу «Интерсплав» против Украины» (Intersplav v. Ukraine, жалоба N 803/02 ) от 09 января 2007 года, согласно которому государственные органы могут принимать меры для предотвращения или прекращения злоупотреблений в системе возмещения НДС, однако их принятие не может быть оправдано общей сложившейся ситуацией с возмещением НДС, если отсутствуют признаки прямого участия заявителя в таких злоупотреблениях. Из этого же Постановления ЕСПЧ следует, как указал арбитражный суд, что основанием для отказа налогоплательщику в возмещении НДС не может быть неправомерное поведение третьих лиц — поставщиков, а налоговые органы обязаны доказать, что именно налогоплательщик-заявитель умышленно использует слабости государственной контрольной функции. См. также пример жалобы в ЕСПЧ по вопросу, касающемуся НДС.

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 ноября 2014 г. по делу N А19-19478/2013

(Извлечения)

Решением Арбитражного суда Иркутской области заявленные требования [ОАО «Автоколонна 1880»] удовлетворены частично. Признано незаконным решение <…> Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы <…> о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения <…>. <…>

По эпизоду доначислений (НДС) по отношениям общества с ООО «Импульс» ИНН 3849001384 и ООО «Импульс» ИНН 0411138044 суд первой инстанции указал, что налоговым органом не было проведено достаточного объема проверочных мероприятий. Налоговым органом представлены доказательства недобросовестности контрагентов, но не представлено доказательств того, что общество было осведомлено об этих нарушениях, а также не представлено доказательств возврата обществу уплаченных контрагентам денежных сумм. <…>

Не согласившись с решением суда первой инстанции, налоговый орган <…> обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 20.06.2014 по делу N А19-19478/2013 отменить в части доначисления НДС <…>, привлечени[я] к налоговой ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 122 НК РФ, в виде штрафа <…> и начисления пени <…> и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ОАО «Автоколонна 1880».

Полагает, что налоговым органом в ходе проверки установлены обстоятельства, которые свидетельствуют о нереальности хозяйственных операций со спорными контрагентами ООО «Импульс» ИНН 3849001384 и ООО «Импульс» ИНН 0411138044. Спорные контрагенты не имели возможности выполнить свои обязательства, документы, представленные обществом подписаны неустановленными лицами, обществом не проявлена должная осмотрительность при вступлении в отношения со спорными контрагентами, поэтому оснований предоставить вычеты по НДС не имеется. <…>

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб и отзыва, заслушав пояснения сторон в судебном заседании, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части по следующим мотивам. <…>

Порядок налогообложения в Российской Федерации регулируется не только национальным налоговым законодательством, но и нормами международного права. Одним из таких международно-правовых актов является Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 (далее — Конвенция), которая ратифицирована Федеральным законом от 30.03.1998 г. N 54-ФЗ.

В статье 1 названного Закона указано, что Российская Федерация в соответствии со статьей 46 Конвенции признает юрисдикцию Европейского суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после их вступления в действие в отношении Российской Федерации. С учетом изложенного, представляет важное практическое значение Решение Европейского суда по правам человека от 09.01.2007 г. N 803/02 «Интерсплав» против Украины».

В пункте 38 решения Европейского суда по правам человека указано, что государство имеет большие возможности для оценки того, что составляет публичные интересы, а национальный законодательный орган — широкое усмотрение при осуществлении экономической и социальной политики. Однако такие рамки оценки не являются неопределенными, и их использование подлежит надзору со стороны институтов Конвенции. С точки зрения Европейского суда, когда у государственных органов есть информация о злоупотреблениях в системе возмещения [НДС] определенным субъектом, они могут принимать соответствующие меры для предотвращения или прекращения этих злоупотреблений. Суд, однако, не может принять в качестве аргумента, выдвинутого представителем государства, общую ситуацию с возмещением [НДС], если отсутствуют какие-либо признаки прямого участия заявителя в таких злоупотреблениях.

Из смысла Решения Европейского суда по правам человека следует, что основанием для отказа налогоплательщику в возмещении [НДС] не может быть неправомерное поведение третьих лиц — поставщиков. Из данного решения также следует необходимость доказывания налоговыми органами, что именно налогоплательщик-заявитель умышленно использует слабости государственной контрольной функции. Продолжить чтение…