О структуре и скорости рассмотрения ЕСПЧ жалоб против России

По состоянию на 30 сентября 2015 года меньше 10% (816 из 9217) жалоб против России, находящихся на рассмотрении ЕСПЧ, считались явно неприемлемыми или вызывающими серьезные сомнения в приемлемости (т.е. были отнесены к жалобам VI и VII категорий по смыслу Правил определения очередности рассмотрения жалоб), больше четверти жалоб (2637) считались весьма высокоприоритетными (I—III категории), треть (3152) – более или менее обоснованными, хотя и не приоритетными (IV категория) и еще больше четверти жалоб (2612) приходилось на дела-клоны, т.е. жалобы на типичные для страны нарушения, практика ЕСПЧ по которым уже устоялась, в т.ч. за счет вынесения пилотных Постановлений (V категория).

Новых жалоб против России за 9 месяцев 2015 года было зарегистрировано 4633.

Скорость рассмотрения жалоб, обозначенная в качестве одной из целей проводимой реформы в пункте 20(h) Брайтонской декларации, принятой на прошедшей в апреле 2012 года в английском Брайтоне третьей Конференции высокого уровня о будущем ЕСПЧ: один год для принятия решения, коммуницировать ли жалобу, и еще два года на рассмотрение жалобы, если она была коммуницирована, – не соблюдается в отношении примерно 60% жалоб как против России, так и против всех стран в целом.

Причем применительно к жалобам против России VI—VII категорий указанная скорость не соблюдается лишь в 150 случаях. Из чего следует, что остальные 666 остающихся на рассмотрении жалоб этих категорий поданы менее года назад. Таким образом, если жалоба против России подана более года назад и ни признана неприемлемой, ни коммуницирована, то с вероятностью 60:1 она не считается ЕСПЧ явно неприемлемой.

Опубликованные ЕСПЧ данные о структуре и скорости рассмотрения жалоб против каждой из стран можно найти здесь.

 

«Ъ»: 8 ошибок в 4-х абзацах про российские жалобы в ЕСПЧ

«Ъ» утверждает, что, со слов Вячеслава Лебедева, «за 2014 год против РФ было подано 15 792 жалоб от граждан РФ, из которых 15 574 (98,6%) были признаны неприемлемыми». Действительно, за прошлый год ЕСПЧ объявил неприемлемыми 15 574 жалобы. Однако зарегистрировано в 2014 году было всего 8952 жалобы, а не 15 792. Говорить можно лишь о зарегистрированных жалобах, поскольку ЕСПЧ не публикует — с разбивкой по странам — информацию о количестве жалоб, которые были поданы, но не зарегистрированы из-за неправильного оформления (требования к которому из года в год ужесточаются). Поэтому ниже поданными жалобами называются зарегистрированные. Кроме того, только зарегистрированная жалоба может быть объявлена неприемлемой, поскольку незарегистрированная вообще не считается поданной и по ней не может быть принято никакого решения, в т.ч. по вопросам приемлемости. И, кстати, жалобы в ЕСПЧ против России подают далеко не только граждане РФ.

Поэтому очевидно, что 15 574 жалобы против России, признанные в 2014 году неприемлемыми, никак не могут представлять собой 98,6% от числа поданных в том же году. Более того, в принципе невозможно судить о том, сколько жалоб в определенном году было признано неприемлемыми от числа поданных в том же самом году. Страсбург просто не публикует таких данных. В число жалоб, объявленных неприемлемыми в 2014 году, входят жалобы, поданные как в 2014 году, так и в предшествующие годы.

При этом опубликованные ЕСПЧ данные позволяют судить о том, сколько жалоб от числа поданных против России за период с 01 ноября 1998 года по 31 декабря 2014 года уже было признано неприемлемыми и исключено из списка подлежащих рассмотрению дел по неблагоприятным для заявителей основаниям (т.е. не в связи с заключением мирового соглашения и не из-за признания нарушений государством-ответчиком с предложением адекватной компенсации): 90,15% (116 522 из 129 255). В этих подсчетах не учтены обращения в Комиссию по правам человека, зарегистрированные c 05 мая 1998 года, когда появилась возможность подать жалобу против России, по 01 ноября 1998 года, когда с вступлением в силу Протокола N 11 к Конвенции возникла возможность подачи индивидуальной жалобы непосредственно в ЕСПЧ, поскольку сведениях об их количестве не опубликованы. Однако их должно быть относительно немного. А учитывая, что из 9990 оставшихся на рассмотрении по состоянию на 31 декабря 2014 года жалоб против России 1535 отнесены ЕСПЧ к жалобам VI и VII категорий, т.е. будут признаны неприемлемыми с вероятностью 99,993%, можно получить довольно точное представление об общем количестве подаваемых в ЕСПЧ неприемлемых жалоб против России (включая жалобы, производство по которым прекращается по неблагоприятным для заявителей основаниям): 91,34% (118 057 из 129 255). В этих подсчетах не учитывается, что некоторое количество жалоб, которые ЕСПЧ отнес к I—V категориям, тоже будут объявлены неприемлемыми или исключены из списка подлежащих рассмотрению дел по неблагоприятным для заявителей основаниям, однако их должно быть сравнительно мало, и едва ли они могут значимо повлиять на полученную цифру.

Далее «Ъ» пишет: «Из оставшихся 218 дел лишь в 122 ЕСПЧ констатировал нарушения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод». Во-первых, судя по тому, как слова Вячеслава Лебедева о том же самом преподносят «Новые известия»: «В 122 постановлениях суд констатировал нарушения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод», — это вольная интерпретация сказанного Председателем Верховного Суда РФ. Во-вторых, это неверная интерпретация. Как следует из написанного выше, никаких «оставшихся 218 дел» просто нет. Есть 218 жалоб, по результатам рассмотрения которых ЕСПЧ в 2014 году вынес Постановления, разрешившие дела по существу, т.е. содержащие ответ на вопрос о том, были ли допущены нарушения Конвенции и Протоколов к ней. Таких Постановлений было вынесено 125 (некоторые Постановления касаются более чем одной жалобы). И 122-мя из них признано хотя бы одно нарушение Конвенции или Протокола к ней. Замечу, что в соответствующей таблице, опубликованной ЕСПЧ, речь идет о 126 Постановлениях по существу: 122-х, которыми было признано хотя бы одно нарушение, и 4-х, которыми не признано ни одного. Однако это ошибка. Никаких нарушений не было признано только в 3-х Постановлениях: по делам Зимина, Гордиенко и Ли. При этом общее число Постановлений против России в таблице указано верно: 129. Поскольку названная ошибка компенсирована неучетом одного из других видов Постановлений (только о справедливой компенсации и о корректировке вынесенного ранее): согласно таблице их было оглашено 3, в то время как на самом деле — 4 (по делам НК «ЮКОС», Пелипенко, Сергея Бабушкина и Дамира Сибгатуллина).

«Ъ» продолжает: «Из официального отчета ЕСПЧ за 2013 год следует, что граждане РФ подали 16 813 жалоб, причем в 119 из них были усмотрены нарушения Европейской конвенции. За 2012 год таких жалоб было 28 598, из которых в 122 постановлениях (как и в 2014 году) РФ была признана нарушившей Европейскую конвенцию». Это не так. 16 813, 28 598 и — добавлю — 40 225 — это количество жалоб против России, которые оставались на рассмотрении ЕСПЧ по состоянию на конец 2013, 2012 и 2011 годов соответственно. Зарегистрировано же в эти годы было 12 328, 10 746 и 12 545 жалоб соответственно. 119 — это не число жалоб, по которым в 2013 году были признаны нарушения, а число Постановлений, вынесенных в указанном году, которыми признано хотя бы одно нарушение (еще 9-ю Постановлениями не было признано ни одного). Одним Постановлением может разрешаться сразу несколько жалоб, объединенных в одно производство.

«Ъ» также утверждает: «В 2014 году, как и в 2013-м, россияне больше всего жаловались на нарушение свободы и личной неприкосновенности, нарушение права не подвергаться бесчеловечному и унижающему достоинство обращению, на неэффективное расследование возможных нарушений права на жизнь». Однако таких данных ЕСПЧ не публикует. Автор, надо полагать, называет те нарушения, которые чаще всего признавались ЕСПЧ по результатам рассмотрения жалоб в 2014 году (соответствующие жалобы при этом подавались в разные годы). При этом пропуская несколько видов нарушений между вторым и третьим пунктами. В прошлом году применительно к России ЕСПЧ признал больше всего нарушений права на свободу и личную неприкосновенность (56), права на подвергаться бесчеловечному и унижающему достоинство обращению (50, не считая процедурных нарушений и нарушений, которые могут произойти в случае высылки/выдачи лица) и права на эффективные внутригосударственные средства правовой защиты от предполагаемых нарушений других прав (30), права на справедливое судебное разбирательство (24, не считая чрезмерной длительности разбирательств и длительного неисполнения судебных актов), права на эффективное расследование возможных нарушений права на жизнь (16), права на уважение имущества (15) и права на уважение частной и семейной жизни (13).

Наконец, «Ъ» пишет: «В настоящее время РФ находится на третьем месте по общему числу поданных в ЕСПЧ жалоб». Однако и это не так. Россия находится на третьем месте по количеству жалоб, ожидающих рассмотрения (уступая лишь Украине и Италии). По числу же поданных в 2014 году жалоб Россия находится на втором месте. Едва ли «Ъ» ведет речь о каком-то другом периоде времени. А уж если смотреть на все последние 17 лет, о которых есть данные, то по количеству поданных жалоб Россия находится на первом месте с большим отрывом.

Что же касается слов главы юридического отдела секретариата ЕСПЧ Ольги Чернышевой о том, что «в комитете министров Совета Европы находится порядка 1500 постановлений Европейского суда, которые были вынесены против России и не выполнены», то это вовсе не означает, что все эти Постановления не выполняются. Исполнение Постановления в части мер общего характера может быть очень длительным процессом.

См. также: «Председатель ВС РФ: ЕСПЧ признал «ничтожное число» нарушений».

Количество жалоб против России не уменьшается. В отличие от качества.

Секретариат ЕСПЧ предоставил проектной группе «F» Комитета экспертов по реформе ЕСПЧ (GT-GDR-F) примечательную статистику за 2011—2013 годы и первый квартал 2014 года. На днях она была опубликована на сайте Совета Европы в рамках проекта программы встречи группы «F», которая состоится 14—16 мая. Многие данные, включенные в подготовленный ЕСПЧ документ, ранее не публиковались. Продолжить чтение…

Уменьшение числа обращений в ЕСПЧ с жалобами на Россию, которого нет

ЕСПЧ опубликовал сегодня основные статистические данные за первый квартал 2014 года. На русском языке их можно найти в разделе «Статистика ЕСПЧ за 1959—2014 г.г.»

Согласно обнародованным цифрам Россия опустилась на 3-е место по числу ожидающих рассмотрения жалоб, уступив Украине, занявшей 1-е место, и Италии.

На этом основании в СМИ появились сообщения, что «количество обращений в европейскую инстанцию сократилось».

Однако ничто в опубликованной статистике об этом не свидетельствует. Продолжить чтение…

ЕСПЧ избавляется от жалоб преимущественно за счет России

pic2Опубликованы основные статистические данные о деятельности ЕСПЧ за первые 10 месяцев 2013 года. 

Из 3750 жалоб, на которые в октябре уменьшилось общее количество жалоб, ожидающих рассмотрения, половина (1850) приходится на жалобы против России. Продолжить чтение…

Статистика ЕСПЧ за 1959—2015 г.г.

В 2014 году ЕСПЧ зарегистрировал на 15% меньше жалоб против всех государств-ответчиков, чем годом ранее (56250 против 65800, т.е. разница составляет 9550). Надо полагать, это вызвано не уменьшением числа подаваемых жалоб, а ужесточением требований к их оформлению. Поскольку в 2014 году в сравнении с предшествующим годом на 84% (11450) увеличилось число отказов в регистрации жалоб.

Общее количество зарегистрированных жалоб против России (8952) уменьшилось едва ли не на треть в сравнении с 2013 годом (12328). Опубликованная статистика не дает возможности судить о том, вызвано ли это уменьшением числа подаваемых жалоб или ужесточением требований к их оформлению. Однако исключить последнее невозможно: «российских» жалоб среди тех, в регистрации которых отказано, может быть куда больше среднего.

В абсолютных цифрах больше жалоб, чем против России, в 2014 году было подано только против Украины (14198). В пересчете же на население стран — членов Совета Европы лидирует Сербия (39 жалоб на каждые 100 тыс. жителей). С учетом этого фактора Россия находится лишь на 24-м месте из 47 по числу жалоб, поданных в ЕСПЧ (см. последнюю колонку четвертой таблицы).

Общее количество ожидающих рассмотрения жалоб за 2014 год уменьшилось на 30 тысяч (как и в 2013 году), опустившись до 69900. Это означает, что в течение года ЕСПЧ разрешил на 30 тысяч больше жалоб, чем регистрировал (ровно то же самое было годом ранее).

При этом общее число жалоб VI и VII категорий по смыслу Правил очередности рассмотрения жалоб, то есть явно неприемлемых или вызывающих серьезные сомнения в их приемлемости, уменьшилось до 8200 (на начало 2014 года их было 26500, а годом ранее — 59850). Число не вызывающих серьезных сомнений в приемлемости жалоб на нарушения, в отношении которых практика ЕСПЧ уже сформирована и рассмотрение которых осуществляется в связи с этим в упрощенном порядке Комитетами ЕСПЧ, почти не изменилось (32050 против 34400 годом ранее). Общее число жалоб, находящихся на рассмотрении Палат, разбирательство по которым требует больше всего времени, уменьшилось, но не так значительно (с 39000 до 29650). Таким образом, соотношение жалоб, которые явно неприемлемы или вызывают серьезные сомнения в их приемлемости, и остальных жалоб сместилось в пользу последних с чуть более чем половины (68250 из 128100) в конце 2012 года до едва ли не трех четвертей (73400 из 99900) в конце 2013 года и, наконец, до семи восьмых (61700 из 69900) по состоянию на 31 декабря 2014 года.

Общее число ожидающих рассмотрения жалоб против России за год сократилось до 9990 (14,3% от общего числа ожидающих рассмотрения жалоб). Годом ранее их было 16813, а в конце 2012 года — 28598. Но если в конце 2012 года более трех четвертей ожидающих рассмотрения жалоб против России (22322 или 78%) относились к явно неприемлемым или вызывающим серьезные сомнения в их приемлемости, а годом ранее таких жалоб оставалось более половины (9499 или 56%), то теперь — лишь шестая часть (1535 или 16%). Все эти жалобы будут признаны неприемлемыми с вероятностью 99,993%. Однако остальные 84% жалоб против России, которые были зарегистрированы ЕСПЧ по состоянию на конец 2014 года и пока не рассмотрены, серьезных сомнений в их приемлемости не вызывают.

В 2014 году ЕСПЧ вынес почти столько же Постановлений, сколько и годом ранее (891 против 916), но разрешил ими на треть меньше жалоб (2388 против 3661). А вот количество коммуницированных жалоб почти не изменилось (7897 против 7931). Но это в целом. Жалоб против России в 2014 году было коммуницировано намного больше, чем годом ранее (1101 против 699).

В 2014 году ЕСПЧ признал неприемлемыми или исключил из списка подлежащих рассмотрению дел 83675 жалоб (это немногим менее, чем в 2013 году). На исключение из списков подлежащих рассмотрению дел на основании односторонних заявлений (деклараций) властей государств-ответчиков, признавших нарушения и предложивших компенсации за них, а также на основании мировых соглашений приходится всего 2198 жалоб. Таким образом, 81477 жалоб были признаны неприемлемыми или исключены из списка подлежащих рассмотрению дел по неблагоприятным для заявителей основаниям.

Рассмотрение абсолютного большинства жалоб против России завершилось признанием их неприемлемыми или исключением из списка подлежащих рассмотрению дел по неблагоприятным для заявителей основаниям – 15335 жалоб (это разница между всеми жалобами, признанными неприемлемыми и исключенными из списка подлежащих рассмотрению дел (15574), и жалобами, исключенными из указанного списка по благоприятным для заявителя основаниям (161 + 78)). Лишь по 218 жалобам были оглашены Постановления (в общей сложности 129, причем 122-мя из них было признано хотя бы одно нарушение), 161 жалоба была исключена из списка подлежащих рассмотрению дел в связи с признанием российскими властями нарушений и предложением компенсации за них, по 78 жалобам ЕСПЧ пришел к выводу о заключении мирового соглашения (зачастую это означает, что заявители просто согласились с предложенной властями компенсацией).

В 2014 году применительно к России ЕСПЧ признал больше всего нарушений права на свободу и личную неприкосновенность (56), права на подвергаться бесчеловечному и унижающему достоинство обращению (50, не считая процедурных нарушений и нарушений, которые могут произойти в случае высылки/выдачи лица), права на эффективные внутригосударственные средства правовой защиты от предполагаемых нарушений других прав (30), права на справедливое судебное разбирательство (24, не считая чрезмерной длительности разбирательств и длительного неисполнения судебных актов), права на эффективное расследование возможных нарушений права на жизнь (16), права на уважение имущества (15) и права на уважение частной и семейной жизни (13).

Отчет Комитета Министров за 2014 год пока не опубликован.

Все данные представлены в формате PDF

I. Основные статистические данные о деятельности ЕСПЧ в 2015 году (с 01 января по 30 сентября)

II. Основные статистические данные о деятельности ЕСПЧ в 2014 году (в сравнении с 2013 годом)

III. Общее количество жалоб, переданных на рассмотрение Судьям ЕСПЧ в 1999—2014 годах, и общее количество жалоб, поданных в ЕСПЧ, в регистрации которых было отказано в 2005—2014 годах

IV. Распределение по государствам-ответчикам и населению государств-ответчиков жалоб, переданных на рассмотрение Cудей ЕСПЧ в 2007—2014 годах

V. Общее количество жалоб, ожидающих рассмотрения ЕСПЧ, в 1999—2014 годах (на 31.12 соответствующего года)

VI. Распределение жалоб, ожидающих рассмотрения ЕСПЧ, по государствам-ответчикам (на 31.12.2014, 31.12.2013, 31.12.2012 и 31.12.2011)

VII. Распределение жалоб, ожидающих рассмотрения ЕСПЧ, по этапам производства: общее и по государствам-ответчикам (на 31.12.2014)

VIII. Общее распределение жалоб, ожидающих рассмотрения ЕСПЧ, по категориям (по состоянию на 31.12.2014)

IX. Распределение жалоб против России, ожидающих рассмотрения ЕСПЧ, по этапам производства

X. Общее количество Постановлений, вынесенных ЕСПЧ в 1959—2014 годах

XI. Общее количество жалоб, рассмотрение которых ЕСПЧ завершилось вынесением Постановлений в 2000—2014 годах

XII. Общее количество жалоб, коммуницированных ЕСПЧ властям государств-ответчиков в 1999—2014 годах

XIII. Общее количество жалоб, объявленных ЕСПЧ неприемлемыми или исключенных им из списка подлежащих рассмотрению дел в 1959—2014 годах

XIV. Жалобы, исключенные ЕСПЧ из списка подлежащих рассмотрению дел на основании мировых соглашений и односторонних заявлений (деклараций) государств-ответчиков в 1999—2014 годах: общее количество и распределение по государствам-ответчикам

XV. Результаты работы ЕСПЧ над жалобами I, II и III категорий в 2009—2014 годах

XVI. Количество жалоб, переданных на рассмотрение Cудьям ЕСПЧ, и некоторые результаты рассмотрения жалоб в 1998—2014 годах: распределение по государствам-ответчикам

XVII. Основные сведения о рассмотрении ЕСПЧ жалоб против России в 2008—2014 годах

XVIII. Нарушения, признанные ЕСПЧ в результате рассмотрения жалоб в 2014 году: по статьям Конвенции и Протоколов к ней и государствам-ответчикам

XIX. Нарушения, признанные ЕСПЧ в результате рассмотрения жалоб в 1959—2014 годах: по статьям Конвенции и Протоколов к ней и государствам-ответчикам

XX. Нарушения, признанные ЕСПЧ в результате рассмотрения жалоб в 2013, 2012 и 2011 годах: по статьям Конвенции и Протоколов к ней и государствам-ответчикам

XXI. Решения по ходатайствам о принятии обеспечительных мер (Правило 39 Регламента ЕСПЧ) за 2008—2014 годы

XXII. Отклоненные ходатайства о принятии обеспечительных мер (Правило 39 Регламента ЕСПЧ): по государствам-ответчикам и странам назначения за 2014 год

XXIII. Отклоненные ходатайства о принятии обеспечительных мер (Правило 39 Регламента ЕСПЧ): по государствам-ответчикам и странам назначения за 2013, 2012 и 2011 годы

XXIV. Удовлетворенные ходатайства о принятии обеспечительных мер (Правило 39 Регламента ЕСПЧ): по государствам-ответчикам и странам назначения за 2014 год

XXV. Удовлетворенные ходатайства о принятии обеспечительных мер (Правило 39 Регламента ЕСПЧ): по государствам-ответчикам и странам назначения за 2013, 2012 и 2011 годы

XXVI. Статистика Комитета Министров Совета Европы, касающаяся исполнения Постановлений ЕСПЧ, за 2010—2013 годы

XXVII. Дополнительная статистика Комитета Министров Совета Европы, касающаяся размеров и сроков выплаты государствами-ответчиками справедливой компенсации, за 2010—2013 годы

XXVIII. Дополнительная статистика Комитета Министров Совета Европы, касающаяся сроков исполнения Постановлений ЕСПЧ по «ведущим делам» и дел, рассмотренных в соответствии с Протоколом N 14 к Конвенции, за 2010—2013 годы

XXIX. Отклоненные ходатайства о принятии обеспечительных мер (Правило 39 Регламента ЕСПЧ): по государствам-ответчикам и странам назначения за первое полугодие 2014 года

_______________________________________________
Источники информации (язык — английский):
2015 monthly statistics I [ECHR]; 2015 monthly statistics II [ECHR]; Annual Report 2014 [ECHR]; Annual Report 2013 [ECHR]; Annual Report 2012 [ECHR]; Annual Report 2011 [ECHR]; Annual Report 2010 [ECHR]; Analysis of Statistics 2014 [ECHR]; Analysis of Statistics 2013 [ECHR]; Analysis of Statistics 2012 [ECHR]; Analysis of Statistics 2011 [ECHR]; Analysis of Statistics 2010 [ECHR]; Table of violations 2014 [ECHR]; Table of violations 1959-2014 [ECHR]; Interim measures 2014 [ECHR]; Interim measures 2014-I [ECHR]; Interim measures 2013 [ECHR]; Interim measures 2012 [ECHR]; Interim measures 2012-2014 [ECHR]; Interim measures 2008-2012 [ECHR]; Misc statistical information [ECHR]; Annual Report 2013 [CM]; Annual Report 2012 [CM]; Annual Report 2011 [CM]